日本当地时间4月7日傍晚，日本首相安倍晋三发布“紧急事态宣言”，紧急状态措施涵盖东京都、大阪府、埼玉县、千叶县、神奈川县、兵库县和福冈县。从7日起，紧急状态将持续一个月至5月6日。

日本首相安倍晋三7日宣布“紧急事态宣言”。NHK视频截图

安倍在7日的参议院会议上解释，听取专家意见后，将紧急状态的时间定为1个月，主要是考虑到（病毒）潜伏期。如果措施奏效，感染者爆发式增加的可能性将有相当程度的下降，呼吁国民给予配合。

在宣布“紧急事态宣言”之前，日本首相必须向政府“咨询委员会”征求意见，该委员会由感染症专家等人员组成，讨论当下状态是否符合进入紧急状态的条件。在获得该委员会以及国会参众两院的同意后，首相方可发布宣言。

政府咨询委员会在7日的会议中认为宣布紧急事态宣言是妥当的方针。NHK视频截图

据《日本经济新闻》报道，紧急事态宣言需要满足两个基本条件：其一，国民的生命和健康有受到严重伤害的威胁；其二，全国范围内国民生活和经济可能受到极大的影响。

疫情初期，安倍担心“紧急事态宣言”会对经济造成负面影响，因此保持谨慎态度。然而，4月5日，东京新增新冠肺炎确诊患者超过140例，疫情在首都圈进一步扩散，意识到必须发布“紧急事态宣言”。

发布“紧急事态宣言”后，防控措施有多严格？

NHK报道指出，进入紧急状态后，各都道府县政府可以宣布多项措施，包括要求居民停止不必要的外出、所有学校停课、人流量大的商业和公共设施停止运营、取消体育和文娱等活动。

措施中重要的一项是“外出自肃”，即自我控制不必要的出行。这一要求不具有强制力，若违反没有相应惩罚手段。但是全体国民有配合政府防控措施的义务。

在紧急状态下，前往医疗机构就诊、去超市购买食物、上班通勤都属于维持生活必要的出行。

日本首相安倍和内阁官房长官菅义伟在记者会上均强调，日本不会像欧洲部分国家一样，实施“封城”。安倍说，国民尽可能不要出门，但维持社会机能的行业应继续运转。

关于公共交通的运行，日本国土交通省先前已发表声明，即使进入紧急状态，也将确保公共交通的必要运行。主要的铁路、巴士、航空公司已表示，不会采取停运措施，如果政府下达指令或者乘客人数显著减少，则会考虑减少运营班次。

JR东日本铁路公司表示，将确保当前的列车运营，东京地铁的班次数量暂时不会减少。经营路线横跨东京与埼玉的西武铁路公司表示，将加强列车的消毒工作，但是具体运营细节尚未确定。

各大超市和便利店原则上都将继续营业，部分店铺将缩短营业时间。大阪和兵库的一些店家将从8日起设定仅老年人可入场的购物时间，以确保高龄人士的安全。东京500多家营业到深夜的餐饮店从上周末起改为晚上11时闭店，宣布进入紧急状态后，其营业时间可能进一步缩短。

百货公司三越伊势丹和松屋已经关闭了所有店铺，高岛屋的部分店铺也已停业。综合商业设施从本月8日起将停业约1个月，直至紧急状态解除。

据日本防卫省消息，对于进入紧急状态的地区，日本自卫队暂时不会派遣人员支援，如果地方政府提出要求，将会按照灾害派遣的规格进行部署。

日本政要、民众有何反应？

据朝日新闻报道，日本立宪民主党议员枝野幸男在7日的国会上发言称，现在发布“紧急事态宣言”已经为时过晚，另外目前许多中小企业面临破产危机，针对企业和个人的具体补偿方案还未明确。

日本国民民主党议员玉木雄一郎早在2月中旬就提出应发布紧急事态宣言，他6日表示：“现在已经太晚了，如果在3月三连休假期时就采取彻底的措施，我认为东京单日新增病例不会达到三位数的。”

日本电视台7日上午在东京新桥和巢鸭地区进行街头采访，询问上班族对于“紧急事态宣言”的看法。

东京某公司职员接受街头采访。日本电视台视频截图

一名50多岁的公司职员说：“终于宣布紧急事态宣言了，但是学校停课放假，对于孩子有些担心。”一名刚入职的应届毕业生说：“不知道接下来该如何开展工作。”

7日，有许多家庭主妇前往超市购物，东京商店街的一名购物者说：“从明天开始就尽量不出门了，所以今天采购一些商品。”

东京市民：相比海外，日本（政策）没有强制性，外出的人依然很多。NHK直播截图

日本通过收集社交媒体推特上的发文，分析民众对紧急事态宣言的态度，调查结果显示，多数网民表现出畏惧的情绪，其次是愤怒和难过。

网民对紧急事态宣言的情感态度图表。图/

日本疫情形势如何？

据NHK发布的新冠疫情最新统计数据，截至当地时间7日10时30分，日本确诊病例比6日同期新增235例，累计确诊4100例，死亡97例。另外，“钻石公主”号邮轮确诊患者依旧为712人，其中619人出院，11人死亡。

进入紧急状态的7个城市的病例增长情况。图/日本经济新闻

日本厚生劳动省统计显示，截至4月6日，日本全国共有46172人接受了新冠病毒检测。《产经新闻》报道指出，相比韩国，日本的检测能力明显不足，应该学习他国的抗疫经验。

日本首相安倍6日在对策本部会议上表示，目标将每日检测数量提高到2万份，全国的可用床位数量将从2.8万张增加至5万张。

目前，东京都是日本确诊病例最多的城市，截至7日累计确诊病例达到1116例，4日和5日的新增病例数量均超百人。6日东京新增83名新冠感染者，其中73人的感染路径不明。7日，东京都新增病例超过80例。

据NHK报道，东京都知事小池百合子表示，东京新增病例的数量令人震惊，多数人的感染路径不明，而且近几日的确诊病例中多数为年轻感染者。小池百合子多次强调，居民要减少不必要、不紧急的出行，特别是夜间减少聚集性活动。目前的关键词就是“stay at home”。

小池百合子6日召开新闻发布会。NHK视频截图

小池百合子5日傍晚发布视频称，东京已确保约1000张病床。但是感染人数与日俱增，将超负荷。对于无症状或症状较轻的感染者，东京将从7日起移送至政府租借的住宿设施隔离。

鉴于东京都内疫情加重，驻日美军司令部4月6日宣布，位于日本关东地区的基地和设施进入公共卫生紧急状态，将持续至5月5日。

大阪府是日本感染人数第二多的城市，截至7日累计确诊病例达到428例。据共同社报道，大阪府知事吉村洋文曾于3月30日表示，国家应该立即发布紧急事态宣言，东京和大阪应纳入施行范围。4月3日，大阪开始募集适合无症状和轻症患者疗养的酒店设施，将派护士和保健师常驻。

大阪府知事吉村洋文叮嘱居民尽量待在家中。NHK直播截图

据《每日新闻》报道，日本集中治疗医师学会4月1日发表声明指出，全国的重症监护室床位不足、医护人员短缺，呼吸机和体外膜肺氧合（ECMO）设备严重不足。随着新冠肺炎重症患者增多，日本医疗体系将面临崩溃。

由于新冠肺炎疫情扩大，当地时间7日上午10点多，在日本首相安倍晋三基于特别措施法发表“紧急事态宣言”之前，召开了听取专家意见的政府“咨询委员会”。安倍计划在向国会进行事前报告的基础上，以东京等7个都府县为对象发表“紧急事态宣言”。

根据3月13日日本参议院通过的《新型流感等对策特别措施法》，当疫情严重危害国民的生命与健康，或在全国范围内迅速蔓延，可能对国民的生活、经济产生重大影响时，日本政府可以发布“紧急事态宣言”。

发布“紧急事态宣言”的地区，都道府县政府可要求当地居民除必要情况外减少外出，可要求学校以及人群密集的公共场所关闭。如果政府决定兴建临时医疗机构，无须经业主同意，即可直接征用土地、建筑物、医疗药品。另外，紧急情况下，政府还可以要求物流企业运送药品和医疗机器，指示贸易商出售、储备抗疫物资。

《读卖新闻》报道指出，日本发布紧急事态宣言，无法强制禁止铁路运营，也无法禁止居民外出上班，与其他国家实施的封锁措施不同，不会强制“封城”。

日本新冠肺炎疫情以城市为中心急速扩大，安倍晋三预计在7日傍晚根据特别措施法将发表“紧急事态宣言”，并于当地时间晚上7点进行记者会见。

在日本国内传染病专家等组成的“咨询委员会”上，日本经济再生担当大臣西村康稔表示，“咨询委员会”认为，以东京、大阪等大城市部为中心累计感染人数急剧增加，医疗资源等压力巨大，因此安倍首相认为疫情已经对国民生活及国民经济产生重大影响，并有意于7日发表“紧急事态宣言”。

“咨询委员会”就对象地区和时间是否合适等问题交换了意见。预计发布“紧急事态宣言”的对象地区为东京、千叶、埼玉、神奈川、大阪、兵库和福冈等七个都府县，时间为截至5月6日的未来一个月。

东京都疫情确诊人数数据图（2020年4月4月20:30）

日本厚生劳动大臣加藤胜信在“咨询委员会”上表示，为了治疗中等症状的患者，有必要事先讨论使用临时医疗设施等问题。日本发生多起医院内部感染和养老院感染事件，加藤表示要最大限度防止类似情况发生，并且要采取必要措施防止孕妇被感染。

日本首相安倍晋三在听取“咨询委员会”的报告后，将出席国会众参两院的议院运营委员会，进行事前报告和答辩，并预计在7日傍晚召开的政府对策总部会议上发布“紧急事态宣言”。在此基础上，安倍将在当地时间7日晚7点开始的记者待会上，说明宣布宣言的理由、具体措施等，呼吁国民给予合作。